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精准开展行政违法监督 助力七年争议化解

作者:王一鸣 夏厦 点击次数:3253  发布日期:2023-11-05

“早知道你们检察机关还管这个,我就直接来找你们了,这争议也不至于搁置这么久!”当事人郑某在缴纳完罚款后说道。

2023年3月,松滋市检察院在对一起行政非诉执行案件审查时,发现荆州市生态环境局松滋市分局在行政执法过程中存在未严格依据认定事实履职,导致行政处罚错误,遂启动行政违法行为监督程序。

承办检察官调取了相关行政执法卷宗,对办案程序及法律适用进行了认真审查。经审查认为,行政机关存在认定基本事实与适用法律不一致的情形,检察机关拟开展行政违法行为监督。

据悉,2017年3月原松滋市环境保护局对郑某向农田灌溉沟渠倾倒废水污染环境的行为,依据原《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条第(七)项作出行政处罚决定,处罚款5万元。后经催告,郑某未履行罚款义务,行政机关申请法院强制执行。法院在郑某无可供执行财产的情况下,依法“终本”,并将郑某纳入失信被执行人名单。郑某多次以自身违法情形较轻、家庭生活困难为由提出减免处罚申请但未果,此后郑某便不断信访甚至缠访闹访,该争议一直搁置。在走访中了解到,郑某一家靠其打零工为生,其本人身患多种疾病,妻子也患病在床,家庭生活困难。

松滋市检察院了解该情况后,认为该案既有争议化解的必要,也有争议化解的可能,随即启动行政争议实质性化解工作。

“行政机关认定郑某向农田灌溉沟渠倾倒废水行为,系违反修订前《中华人民共和国水污染防治法》第三十六条之规定的违法行为,其应当依据该法第七十六条第(八)项予以处罚。”按照修订前的《中华人民共和国水污染防治法》第三十五条、三十六条和七十六条之规定,违反第三十五条、三十六条的环境违法行为对应第七十六条第(七)项、第(八)项的罚则,且第(七)项的处罚比第(八)项重。行政机关对郑某作出的行政处罚,存在认定事实与法律适用不一致、处罚不公的情形。

2023年5月24日,松滋市检察院向荆州市生态环境局松滋市分局提出检察建议,督促其纠正违法,该局第一时间就郑某环境违法行政处罚一案召开集体会议审议,采纳检察建议,决定撤销原行政处罚,结合郑某违法情节和危害后果依法减轻处罚并重新作出行政处罚。同时,检察机关在行政机关对郑某重新处以行政处罚后,进一步对郑某进行释法说理,并对其污染环境的行为及危害后果进行说明,郑某虚心接受检察机关的批评教育,并表示今后一定在工作中多加注意,并对过往缠访、闹访的行为表示道歉。目前,郑某已将罚款缴纳到位,七年争议得已圆满化解。

行政争议实质性化解是检察机关开展行政检察监督工作的重要手段,更是化解社会矛盾,维护社会稳定的利器。松滋市检察院对该案法律适用进行仔细审查,开展精准监督,最终促成多年争议得以圆满化解。

近两年,松滋市检察院积极开展行政争议实质性化解工作,共办理该类案件5件,当事人均息诉罢访,其中1件被评为湖北省省级行政案件典型案例,并被《检察日报》采用。下一步,松滋市检察院将继续发挥检察监督职能,以司法力量推动化解行政争议,满足群众的司法诉求,助推社会治理,努力为全市平安稳定稳定作出检察贡献。