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充分发挥平台企业自治作用

作者:席天扬(北京大学国家发展研究院副教授) 点击次数:1638  发布日期:2022-10-08

核心提示:平台企业有充分意愿实施自我治理,并通过行业自律去构筑公正、高效、有序的市场环境。

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约束企业不合法、不合规的行为,保护消费者和公众的权益,政府的监管和立法当然是重要的,然而,来自企业自身的、行业性的自治和自律对于平台治理体系同样不可缺少。

平台企业的自治和自律有多种形式。

一种形式是由行业的市场领导者发布自身经营和管理规范,“以身作则”去建立行业的通行标准。比如,某外卖平台头部企业的《外卖信息发布管理规范》,对于外卖平台上发布的商品种类、图片规范、发布流程、申诉规则等做了详细的规定。虽然这个管理规范只是对于企业自身的约束(确切来说是对于平台上经营的商户的约束),但对于全行业的其他企业也具有一定的外溢性。受到头部平台的标杆作用影响,其他外卖平台在经营过程中,也需要约束商户的行为,避免发布违规商品信息或者损害消费者的权益。

更常见的方式,是由行业协会出面,共同推动某些经营规范,同时对于监管政策和法律作出积极回应。尽管行业公约和宣言没有法律的强制力,但对于企业的经营行为仍然有一定约束力。一旦企业突破行业公约的行为遭到曝光,会造成巨大的同业压力,对于企业的口碑和经营环境产生显著影响。

平台企业也可能和政府部门合作,参与监管政策或规范的制定。

平台企业自治对于改善平台经济的治理体系具有积极意义。

首先,平台企业有充分意愿实施自我治理并通过行业自律去构筑公正、高效、有序的市场环境。支撑良序市场环境的制度要素,包括正式和非正式的制度。其中,正式制度是由政府制定、监督和实施的各种法律、规章和政策,非正式制度则对应广义的经济秩序,比如市场中的信任、信用、规则、规范、习俗等,这些习俗和规范的形成是市场经济中的微观主体在重复博弈中逐渐形成的常态和均衡。

尽管平台有可能利用市场力量,采取超额补贴、捆绑销售、强制“二选一”等有违公平竞争原则的策略来抢占市场份额,但从长期来看,这些策略也降低了边际利润,让企业成为受损方。在现实中,平台通过超额补贴等手段快速扩张的商业模式,经常会难以为继。就此,一些头部平台率先垂范,对于经营行为加以自我规范和约束,有助于平台经济进一步实现良序竞争。

其次,作为市场主体,平台企业拥有完善的信息,而这些信息对于监管政策的制定往往是重要的。

此外,平台企业的自治和自律有助于协调不同市场主体和社会群体之间的利益分歧,提升社会福利。平台企业的一个特征是连接了多元的利益主体:消费者、商户、制造商、外卖员、司机……比如在外卖平台的消费中,消费者希望低价、优质、送货快,商家希望维持正常的利润,外卖员希望有合理的收入和工作强度,这些不同主体的利益诉求之间是存在分歧的。对于利益和责任进行合理的分配,有赖于一个不断沟通、协调和博弈的过程。在这个过程中,平台可以扮演利益协调者的角色,通过制定经营规范和争议解决机制,探索出多元利益博弈的可能解范围。

最后,平台企业的自治有助于增强中国平台企业的全球话语权,鼓励有实力的平台企业走向海外,参与国际规则体系的构建。(支点杂志2022年10月刊)