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城市群都市圈发展还有巨大空间

作者:陆铭(上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授) 点击次数:745  发布日期:2022-07-06

核心提示:城市群的形成,是由中心城市带动周边中小城市发展的市场配置资源的结果。

 

中国当前城市群发展最大的问题,还是城市群内部不同城市之间的一体化发展存在着一定障碍。

在硬件方面,不同城市、不同省之间存在着道路等基础设施的边界效应。在软件方面,不同城市之间,在招商引资政策、部分生产要素配置制度方面,也仍然存在着不能一体化的做法。比如直到现在,劳动力跨地区流动仍然受到户籍制度的制约。土地资源仍然受到建设用地指标配置的制约,导致一些人口流入的地区,城市建设用地供应相对不足;而在人口数量较少甚至流出的地区,建设用地又相对过多的现象。

投资回报在城乡间、地区间也存在着明显差异。比如,一些投资回报不高,甚至债务严重的企业,因为还在创造税收和就业,仍然得到地方政府大量的扶持,产生了所谓僵尸企业的问题。金融资源的配置在不同地区之间也仍然存在着明显障碍。比如,有些地方政府的融资平台虽然债务已经很高,但仍然占有着大量的金融资源。由于种种类似的现象,导致城市群一体化发展存在着各种各样的障碍。

城市群的形成,是由中心城市带动周边中小城市一体化发展的市场配置资源的结果。城市群的实际形态跟行政规划的城市群之间存在着一些差异。

举个简单的例子:在长三角地区,有一些城市和城市之间的联系跨越了省级边界。比如南京周围,在行政上属于安徽的滁州和马鞍山,其实跟南京的经济联系超过跟合肥的经济联系。但在传统观念上,仍认为滁州和马鞍山是属于以合肥为中心的安徽城市群,这就跟经济发展的实际情况不太一致了。当前中国已经提出了要建设南京都市圈,实际上跨越了江苏和安徽的省级边界,这种现象有望在今后逐渐得到改进。

在中国,当我们讲到城市这个词的时候,主要是指地级市和直辖市。地级市和直辖市下辖的县级城市,我们通常所称之为县城。而世界上的其他地区,比如美国、日本和欧洲,他们所讲的City(城市),其实仅仅相当于中国的县级市(或一些大城市下辖的区)的概念。

如果不做概念的区分,就会认为中国的一些市比国外的城市更大。其实这种对比是不科学的,比如上海市,在管辖范围之内大约常住人口接近2500万人。而对比东京市,它的面积只有上海的1/3,人口1300万人。如果做这样的对比,当然就会认为上海或北京的人口太多了。

其实,真正可以去比较的是都市圈的人口。所谓都市圈的人口,就是突破中心城市的行政管辖边界,在半径50公里甚至80公里的范围之内,紧密连接起来的大中小城市一体化发展的都市圈。在这样的范围之内,东京都市圈的人口超过3700万人,而上海及紧邻上海的江苏和浙江的一些县级市加在一起,人口也只有3100万人。在这个意义上,就不能说上海的人口太多了。当然,这个“上海”是指上海都市圈。

当一个国家不同城市之间的一体化进程有所加强的时候,一个国家的总人口越多,其围绕大城市的都市圈的人口数量就会越大。也就是说,如果对标东京都市圈来考虑,中国某些特大城市所形成的都市圈,其实是趋于保守的。

中国未来的城市群,需要更多的以市场作为配置资源的决定性力量,根据地理位置和发展基础的差异,形成规模不同、产业结构各有特色的城市群。(支点杂志2022年7月刊)